入冬以來，對于北方農(nóng)村，逐漸進入了一年中的悠閑時光。
但這兩天，榆中縣金崖鎮(zhèn)古城村黨支部書記岳涌順卻毫無半點閑意，“我們村的岳家巷中學合并到鎮(zhèn)里十多年了，占地26畝的校園也白白閑置了十多年，很是浪費�！�
幾天前，有家洗滌企業(yè)的老板找到岳涌順，表示要租賃原岳家巷中學舊址，讓這個一身干勁的村支書樂開懷。
說起如何招攬到客商，岳涌順連聲夸贊：“是咱縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心幫了大忙，把我們的招商信息編制成產(chǎn)權(quán)交易項目發(fā)到網(wǎng)上，找來了對路子的客商�！�
岳涌順所說的榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心(下稱交易中心)，是榆中縣結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級試點縣工作，于2023年12月掛牌成立的交易新場所，它將全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)納入統(tǒng)一的管理平臺，為供需雙方“牽線搭橋”，讓閑置資源在全國和全網(wǎng)掛牌、流通、競價，以交易“小平臺”撬動資源配置“大驅(qū)動”，盤活了農(nóng)村“沉睡的資源”，為鄉(xiāng)村全面振興注入了源頭活水。
做好土地文章激活農(nóng)村資源要素
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要改革。黨的二十屆三中全會明確提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。
榆中縣以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為抓手的改革實踐，正源源不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力。
在金崖鎮(zhèn)黃家莊村，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，讓全村人獲得了看得見、摸得著的實惠。
“我們村的老糧站地處國道旁，非常適合搞商貿(mào)，但這塊土地是歸屬于村集體經(jīng)濟的‘小產(chǎn)權(quán)’，沒法獲得市場認可，閑置了多年，無法產(chǎn)生效益�！秉S家莊村黨總支副書記邸云峰說。
榆中縣梳理農(nóng)村閑置“三資”時，黃家莊村將該地塊納入其中，去年11月理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，興建起了一棟總面積8000平方米的5層商貿(mào)樓。
“但在銷售和招商環(huán)節(jié)又碰到了困難，遠近熟人都怕‘小產(chǎn)權(quán)’不可靠，問的人多，真正愿意掏真金白銀的幾乎沒有�！臂≡品逭f。
今年2月，黃家莊村向交易中心提出了項目推介申請。短短兩個月，交易中心通過項目掛牌、公示、招商、評標、開標全流程推介，以每年40萬元的價格把商貿(mào)樓二層以上的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了一家企業(yè)經(jīng)營賓館。同時，由于交易中心的公示、證明，打消了商戶害怕產(chǎn)權(quán)不清的顧慮，促成一層的5間商鋪陸續(xù)成交，銷售金額達200萬元。
黃家莊村集體的“錢袋子”鼓起來后，第一時間反哺群眾。今年，全村村民參加基本醫(yī)療保險，均由村集體出資給每人補貼140元，這一項開支就用去了52萬元。
“錢雖不多，但全村人共享了發(fā)展成果，提升了村里人的歸屬感、獲得感�！秉S家莊村黨總支書記黃宗斌說，“群眾獲益也增強了村黨總支部的凝聚力，村里有啥公益活動，大家都搶著干。”
隨著農(nóng)村資產(chǎn)被盤活，黃家莊村集體經(jīng)濟收入2023年達96萬元，今年前三個季度已達104萬元。這些經(jīng)費還用于村里基礎(chǔ)設(shè)施改造、鄉(xiāng)村環(huán)境整治等方面。
“村里變得整潔漂亮，文化廣場上添置了新的文體器材，村民也自發(fā)地把房前屋后打掃得干干凈凈，日子一天比一天紅火�！秉S家莊村村民張旭東說起村莊的變化，高興得合不攏嘴。
榆中縣對全縣農(nóng)村“三資”進行了清理核查，摸清了各村的“家底”，共核實集體貨幣資金4.1億元；集體資產(chǎn)19.8億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)4.1億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)15.7億元；核實集體土地總面積348.6萬畝，其中農(nóng)用地327.88萬畝、集體建設(shè)用地13.64萬畝、未利用土地7.05萬畝。
大量的閑置“三資”在“沉睡”，交易中心按照縣委縣政府部署全力“喚醒”這些資源，深度挖掘農(nóng)村資源要素，將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)等8大類22個品種納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易目錄，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺，將農(nóng)村“死”資源變成“活”資本，釋放出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價值，壯大了村集體經(jīng)濟。
陽光規(guī)范交易保護農(nóng)民合法權(quán)益
土地，是農(nóng)民的命根子。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。
榆中縣堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，給農(nóng)戶確權(quán)登記頒證，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，賦予了農(nóng)民更加完整的土地權(quán)益，同時結(jié)合農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，鼓勵農(nóng)民以出租、入股、聯(lián)營等方式流轉(zhuǎn)承包地，在交易中心建立“土地超市”，將分散的閑置土地資源“搬進”超市，供各類需求客戶挑選，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
高崖鎮(zhèn)小營子村的1079.75畝水澆地，于今年4月在交易中心順利交易。農(nóng)民原本私下流轉(zhuǎn)的費用每畝五六百元，最終卻以每畝每年780元的價格成交，溢價率達30%，一次性兩年的租金為171.68萬元，給村集體帶來了14.03萬元的土地管理收入。土地資源流轉(zhuǎn)到了蘭州農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司和榆中孫老五苜蓿種植專業(yè)合作社，不僅發(fā)展了現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，還讓農(nóng)民得到實惠。
此次流轉(zhuǎn)的土地有村民郭小梅家的6畝地，“以前私下里將土地流轉(zhuǎn)給種瓜大戶，每畝最多550元，如今扣除管理費每畝650元，因為簽了正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)合同，每年3900元的租費一分也不會少�！惫∶氛f，她和家人到城里打工，每年又多了四五萬元的收入。
榆中縣先后出臺了《榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法(試行)》《榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點實施方案》等一系列政策文件，明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易品種、交易條件、相關(guān)程序和交易監(jiān)管等內(nèi)容，積極推行“應(yīng)進必進、陽光交易”，向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易雙方提供具有法律文書作用的規(guī)范性交易合同，為交易雙方撐起了保障各自權(quán)益的“法律保護傘”。
在夏官營鎮(zhèn)夏官營村，原本雜草叢生的撂荒地，伴隨著農(nóng)機的轟鳴聲，大型機械對土地進行除草、深耕。榆中縣農(nóng)副產(chǎn)品購銷公司項目負責人李瑞說：“我們在榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺上看到夏官營村243畝撂荒土地掛牌流轉(zhuǎn)，這里離我們公司近，也方便機械化平整，我們就意向性作了登記，7天就完成了交易，節(jié)省了大量的時間和成本�！�
“如今在農(nóng)村投資，通過官方平臺交易，后續(xù)有保障。”李瑞說，“以前曾在外地流轉(zhuǎn)了80畝地種菜，平整好土地，配套了滴灌，科學管理，第一年獲利25萬元，但第二年很少有人向我流轉(zhuǎn)土地了，導致我購買的農(nóng)用機械折價出賣，反倒虧本近10萬元。與農(nóng)戶私底下簽協(xié)議，會發(fā)生變卦的事�，F(xiàn)在正規(guī)化流轉(zhuǎn)土地，更讓人放心。”
榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負責人趙歡介紹：“通過交易平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從線下到線上，吸引各地客商參與競拍，實現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)資源公開掛網(wǎng)、云端競價，很大程度解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、不透明等問題�！�
陽光交易，公開透明。古城村村委會近期實施的宛川河漫水橋工程項目，通過交易中心公開招標，順利完成了此項工程。岳涌順把一大摞與工程相關(guān)的實施方案、審核報告、企業(yè)資質(zhì)證書等仔細存檔，他解釋道：“現(xiàn)在大小項目都要上交易平臺，必須公開公正，不僅能遏制村級財務(wù)混亂，還能有效防止‘豆腐渣’工程。否則，查賬時我們用嘴說不清�！�
榆中縣紀委監(jiān)委對農(nóng)村“三資”方面存在集體財物和資產(chǎn)管理不規(guī)范、資產(chǎn)資源閑置、工程項目和債權(quán)債務(wù)管控存在潛在風險等問題，開展事前、事中、事后跟蹤監(jiān)督，通過對全縣238個行政村的摸排，建立村級“三資臺賬”，讓村集體“三資”交易曬在“陽光”下，保障了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范有序，防止了“暗箱操作”“損農(nóng)害農(nóng)”等微腐敗問題的發(fā)生。
豐富交易品種催發(fā)鄉(xiāng)村振興活力
“以前只知道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能流轉(zhuǎn)土地，沒想到還能幫我們購置農(nóng)業(yè)機械，今年我們村通過交易中心一次性采購了70萬元的農(nóng)機具，質(zhì)量有保證、價格又實惠�！庇苤锌h新營鎮(zhèn)窩子灣村黨支部書記高虎元說。
榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，交易范圍已延展到農(nóng)村“四荒”地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村工程建設(shè)項目、村級貨物和服務(wù)采購、農(nóng)業(yè)初始水權(quán)等8個交易品種，越來越多的農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都主動來交易中心尋找合作和商機。
榆中縣夏官營鎮(zhèn)大興營村種植大戶魏存志，由于干旱、配水額定量，他經(jīng)營的400多畝經(jīng)濟作物總是“喝不飽”，每畝地年收入約1500元。
今年年初，他專門找到交易中心咨詢水權(quán)交易，很快就通過交易平臺獲得了其他農(nóng)戶富余出來的3萬立方米水權(quán)。交易金額僅有3600元，但對于魏存志來說，解決了他的大問題，充分灌溉的土地每畝收益提高了500元，達到了2000元，增強了他發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心。
榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易如火如荼，就連村里的衛(wèi)生環(huán)境清潔項目也掛到了交易平臺上。
和平鎮(zhèn)和平村地域遼闊，由于地處城郊，環(huán)境衛(wèi)生變成“三不管”的臟、亂、差。
今年10月15日，和平村把整個村莊的41.41萬平方米的環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)需求發(fā)布到了交易平臺上，7天時間，村委會就和甘肅合清源商貿(mào)有限責任公司達成了服務(wù)外包交易：合清源公司以每年49.8萬元的價格，承包和平村包括村內(nèi)主干道、村社巷道、公共管理區(qū)域、轄區(qū)荒溝荒山在內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔。之后，村容村貌煥然一新。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，不僅使農(nóng)村土地價值增益，也促進了金融資本“下鄉(xiāng)”。
今年，蘭州錦達綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司流轉(zhuǎn)到了高崖鎮(zhèn)小營子村的1000多畝土地，但該公司在春耕生產(chǎn)期間因貸款額不足，面臨著資金壓力，交易中心向他們提供了詳盡的交易鑒證書，幫助企業(yè)在農(nóng)村合作銀行成功增信，獲得了1000萬元的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)抵押貸款，為企業(yè)輸血紓困、注入發(fā)展活力。
截至目前，交易中心已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易339筆，交易總額達8600萬元；指導推進50個“1+1+N”村集體發(fā)展試點村進入實體化運營，完成13個銜接資金村集體經(jīng)濟項目采購和招投標工作，涵蓋全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
冬日，榆中縣廣袤田野里的農(nóng)作物已收獲，忙碌了一年的農(nóng)村進入“貓冬”階段，然而，一波波來自敦煌、岷縣、涇川等市縣區(qū)的訪客，前來考察學習榆中縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的實效。他們要把“榆中模式”的寶貴經(jīng)驗帶回去，“盤活”在廣大農(nóng)村依然“沉睡”的資源，為當?shù)剜l(xiāng)村振興注入新的強勁動力。（新甘肅·甘肅日報記者 王朝霞 馬國順）