榆中縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能作為增強(qiáng)基層組織政治功能、組織功能和提升服務(wù)、基層治理能力的重要抓手，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，緊扣宜放則放、能進(jìn)盡進(jìn)、接住用好、縱深推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作思路，全面高效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能、基層減負(fù)增效，全面助力鄉(xiāng)村振興提檔升級。
為打通行政執(zhí)法“最后一公里”，提升基層治理能力和水平，榆中縣不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，依法科學(xué)開展賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，讓執(zhí)法力量直達(dá)基層、更接地氣，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。特別是今年以來，為切實破解基層治理“小馬拉大車”“看得見管不著”等現(xiàn)實難題，榆中縣以“三個圍繞”高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、強(qiáng)化保障，努力構(gòu)建職責(zé)明晰、運(yùn)行高效的基層執(zhí)法體系，助推基層治理能力和服務(wù)效能進(jìn)一步提升。
資源下沉
實現(xiàn)百姓“點(diǎn)單”政府“上菜”
10月20日，榆中縣和平鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊接到群眾舉報，位于和平鎮(zhèn)某食品公司生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)正在搭建違章建筑，對附近居民生活造成了干擾。綜合執(zhí)法隊接到舉報后召開緊急會議，并立即派執(zhí)法人員到達(dá)舉報地點(diǎn)現(xiàn)場展開調(diào)查取證，并開具停工整改通知書。
據(jù)了解，在9月份“賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作開展之前，基層執(zhí)法過程中如遇此情況，鎮(zhèn)職能部門只能匯報給上級有執(zhí)法權(quán)限的相關(guān)部門，原地被動等待�！百x權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革后，執(zhí)法人員可以現(xiàn)場執(zhí)法。
據(jù)了解，在推動賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革中，榆中縣圍繞“放得下”，高位統(tǒng)籌，開展精準(zhǔn)分類賦權(quán)。始終把科學(xué)賦權(quán)作為推動“賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的第一要務(wù)，上下協(xié)同、縣鄉(xiāng)聯(lián)動，構(gòu)建一盤棋工作格局。認(rèn)真落實《省級指導(dǎo)目錄》涉及的215項權(quán)力下放事項的同時，榆中縣研究制定了《榆中縣開展“賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革推進(jìn)執(zhí)法事項執(zhí)法力量向基層延伸和下沉實施方案》，在此基礎(chǔ)上，榆中縣結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平、資源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)，制定了《榆中縣調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限目錄(2024年)》，分試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個類別進(jìn)行賦權(quán)，分類制定賦權(quán)目錄清單。
權(quán)限下放
既看得見也管得了
和平鎮(zhèn)是榆中縣人口數(shù)量最多、人口密度最大的區(qū)域之一，城中村數(shù)量眾多、經(jīng)營主體十分密集。“和平鎮(zhèn)被定為賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)后，9月中旬和平鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊成立，截至目前，我們已經(jīng)接到14個違章線索，6個已立案。”榆中縣和平鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊副隊長張麗告訴記者，目前，接到的舉報線索主要集中在城市管理、垃圾處理、渣土傾倒等方面。
在賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革中，榆中縣堅持把推進(jìn)權(quán)力事項下放和人員編制下沉同謀劃、同推進(jìn)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)人口規(guī)模和經(jīng)營主體，榆中縣制定了《關(guān)于榆中縣開展“賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革下沉人員編制分配調(diào)整的通知》，通過“減上補(bǔ)下”方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊編制配備和人員保障。同時，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)人員管理，除公安派出所外，縣直其他部門派駐機(jī)構(gòu)人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核權(quán)、任免建議權(quán)，保證基層能調(diào)得動、用得順。
榆中縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前網(wǎng)格員、執(zhí)法員、城管隊員等不同隊伍多頭管理，造成一定程度的執(zhí)法擾民。改革后，“一次執(zhí)法”有效解決過去條塊分割、多頭管理等問題，讓各種治理力量實現(xiàn)有效聚攏。
服務(wù)下移
“流程再造”惠企便民
針對放權(quán)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接不住”的問題，榆中縣積極謀劃，以執(zhí)法培訓(xùn)為切入點(diǎn)，采取常態(tài)化、分批次、多形式培訓(xùn)的方式，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員理論水平和業(yè)務(wù)技能，基層矛盾糾紛化解力量更加多元，調(diào)處化解效率更高，確保權(quán)力“放得準(zhǔn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能“接得住”。
“改革后，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))堅持上下聯(lián)動，所呼必有應(yīng)，讓基層訴求，快速響應(yīng)、應(yīng)則必辦、辦就辦好。”榆中縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，改革聚焦為民便民，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動，解決群眾所需所盼，推動相關(guān)配套改革。
據(jù)了解，在“賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革中，榆中縣強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范行政執(zhí)法建設(shè)，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。加大縣級層面統(tǒng)籌力度，建立健全動態(tài)調(diào)整、職責(zé)準(zhǔn)入、權(quán)責(zé)清單、過渡銜接等7項工作機(jī)制，確保賦權(quán)工作落實落細(xì)。同時，以試點(diǎn)引領(lǐng)賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)落實，在推進(jìn)“賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的過程中，組織召開榆中縣“賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革現(xiàn)場辦公推進(jìn)會，通過觀摩學(xué)習(xí)和平鎮(zhèn)的試點(diǎn)經(jīng)驗和典型做法，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間取長補(bǔ)短、互通有無、共同提高，并對賦權(quán)工作進(jìn)行全面安排部署，教方法、壓擔(dān)子、提要求，為全面推進(jìn)“賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革指明了方向、明確了路徑。（蘭州日報社全媒體記者 楊貴智）